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本文介绍的是2020年2月越南的一个县级行政区划调整。

从精简机构的角度出发，越南从去年就开始进行了县、乡两级的行政区划调整计划，调整以乡为主，县的调整则比较少。中越两国同类县的规模相差不大，但是越南的乡、镇普遍比中国小。

与去年越南行政区划调整、合并相比，目前高平省的行政区划调整堪称重量级，4个县有可能合并成2个，其中3个靠近中国边境的县，包括了与中国重庆市重名的重庆县。

注意：在精简机构的问题上，无论中国还是越南，合并乡容易，合并县很难。

下面就是越南高平省位置。

越南高平省（Cao Bằng）的省情简单介绍一下：面积6725平方公里，人口大约是53万，省会为同名的高平市。高平省的面积与中国一个地级市相差不多，但人口明显少很多，高平省的人口其实只有越南各省平均人口的1/3。

高平省管辖了1个市，12个县，下面是高平省的行政区划地图。

上面地图中的每一个色块，就代表了一个高平省的一个县级行政区（县级市、县），蓝色和红色的部分，就是计划两两合并的县：

• 重庆县（Trùng Khánh）与茶岭县（Trà Lĩnh）

• 福和县（Phục Hoà）与广渊县（Quảng Uyên）

下面是越南高平省详细地图，可以看出这四个待合并的县，除了广渊县之外，都位于中国与越南的边界线上面。

特别需要说明的是，两县合并在越南、在中国都是非常罕见的行政区划调整，这也是行政区划调整的一个深水区，因此越南高平省的行政区划调整，堪称已经进入了深水区。

从越南全国的情况来看，乡级行政区划可能合并数百个，但是县级行政区划只会合并个位数。

两县合并的行政区划调整，涉及到两个非常深层次、现实中难以操作的问题：

• 县级领导、几套班子只能保留一个，公务员、事业单位都会受到影响；

• 两个县城要合并成一个——对于其中一个县城来说，其实就是降级。

重庆县（Trùng Khánh）与茶岭县（Trà Lĩnh）

越南高平省的重庆县、茶岭县均位于靠近中国边境线的地方：重庆县在东、茶岭县在西，从规模上来看，也是重庆县大一些。

下面就是越南高平省重庆县的分乡镇地图。

下面就是越南高平省茶岭县的分乡镇地图，本县在中国有时候被称之为茶荣县。

福和县（Phục Hoà）与广渊县（Quảng Uyên）

越南高平省的福和县位于中国-越南边境，广渊县则是一个内陆县，它们有可能合并成一个县。

下面就是越南高平省福和县的分乡镇地图，本县也称之为福华县。

下面就是越南高平省广渊县的分乡镇地图，本县也称之为广莹县。

从现实情况来看，越南高平省这种“两县合并”的行政区划调整，看成是精简机构、调整行政区划的深水区。高平省四个县的合并成两个的情况尚未确定，但是显然已经是大概率可能进行的。

两县合并涉及的问题很多，包括了县级领导的安排、两个县城只能保留一个。从长远来看，进行两县合并之后，这几个在中越边境处的越南县级行政区的规模也会更大，甚至超过临近中国县的规模。

根据越南国内的一种说法，全国在行政改革后未来将会减少6个县级、544个乡级等行政单位。乡级容易、县级难，这个难度可想而知。