摘要：“开放”一直是围绕中国经济的热词。在此次报告中，“开放”一词共出现14 次，“高水平对外开放”的具体表述也多次出现。报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，...
“开放”一直是围绕中国经济的热词。在此次报告中，“开放”一词共出现14 次，“高水平对外开放”的具体表述也多次出现。报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
“改革开放”是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、谋划中国特色自由贸易港、成功举办多届中国国际进口博览会，从“引进来”到“走出去”，改革开放的大潮浩浩荡荡、奔涌向前。
而今，全球化走到了十字路口。大会向世界宣示了中国坚定不移推进高水平对外开放的信心和决心，中国的高水平开放，将激活中国发展的澎湃春潮，也激活世界经济的一池春水。重庆把握高水平开放所带来的各项机遇，推动开放能级持续提升，是一个重要的努力方向。
“超大规模”无疑是报告中引人瞩目的热词，报告中强调，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。”“打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战”“制造业规模、外汇储备稳居世界第一。”“研发人员总量居世界首位。”“建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系”。这都是中国经济社会的“超大规模”性的体现。
此次报告中提出的“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”的战略设计，是内循环牵引外循环，外循环促进内循环，从而内外循环顺畅连接，在更高开放水平上形成良性循环的路径安排。
而内循环能牵引得动外循环，这不是随便哪个国家都能有的自信，是中国这样有着超大规模优势的国家才能有的优势。长期的“两头在外、两个市场、两种资源、大进大出”的中国被动式嵌入全球价值链的“客场劣势”，正演变为以中国不断发展和升级的超大规模市场优势，来吸引全球资源要素的“主场优势”。事实上，正是中国叠加了“世界工厂”和“世界市场”的优势，使得外资纷纷对中国投下“信任票”，今年1-9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，同比增长15.6%，中国的营商环境具有强大的全球吸引力。
重庆作为国内国际双循环的重要节点，区位优势、生态优势、产业优势、体制优势突出，共建“一带一路”、推动长江经济带发展、新时代西部大开发、推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略叠加，为重庆发展注入了强大动力、拓展了广阔空间。重庆所在的成渝地区自身拥有1亿多人口、辐射西部近4亿人口，以及对RCEP、欧盟等消费市场的辐射力，使得成渝地区成为新发展格局下的一个耀眼区域。
重庆可抓好报告提出的“以国内大循环吸引全球资源要素”“提高中西部和东北地区开放水平”机遇，用好近日发布的我国《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》将将重庆部分条目由34条大幅增加至41条的机遇，进一步扩大外资规模，优化外资结构，培育外资新的增长点，建设高质量外资集聚地。
报告提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”这是制度型开放首次写入党代会报告。制度型开放对于我国深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，具有深刻的现实意义。
制度型开放是我国近年来一直在推进的开放领域的一项重点工作。制度型开放最早是在2018年中央经济工作会议上提出，之后在十九届四中全会、浦东开发开放30周年庆祝大会、2021年全国“两会”、第三次“一带一路”建设座谈会等重要会议和2019年国家政府工作报告、《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等重要文件上多次重申，此次写入报告，既凸显制度型开放的重要性，也彰显了我国深化对外开放的决心。
当前，中国的对外开放已从由器物层面转变为制度层面，即由商品、要素流动转变为以规则、制度开放为基础的新阶段，制度型开放具有全面、系统、稳定特征，是一种更高层次、更高水平的开放，使得中国不但有开放通道等“硬基建”联动世界，在制度型开放这样的“软”基础设施方面接轨和引领世界。
在报告对制度型开放加以格外强调后，可以预见，无论是顺应和引领全球经贸规则发展，还是推动新一轮经济全球化发展，中国都将率先在制度型开放上努力走在全球前列，充分展现中国的使命和担当，这是一个以制度型开放引领高水平对外开放的过程。
重庆近年来在制度型开放领域进行了不少探索，获批营商环境创新试点城市和服务业扩大开放综合试点，自贸试验区在全国率先开展以铁路运单物权化、多式联运“一单制”为重点的陆上贸易规则探索，2021年自贸试验区新形成自主培育改革创新成果16项，启动建设10个联动创新区。
下一步，重庆可加强对标RCEP，强化与CPTPP、中欧CAI等国际高标准经贸规则研究对接，推动构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则制度，建立更具弹性的包容审慎监管制度，坚持竞争中性原则。与境外商事调解机构建立合作机制。探索申建体现多式联运特色、符合自由贸易发展趋势的内陆型自由贸易港。
“推动共建‘一带一路’高质量发展”是我国十四五规划和2035年远景目标纲要中的重要内容，有一整部分在专门论述相关内容，包括加强发展战略和政策对接、推进基础设施互联互通、架设文明互学互鉴桥梁等方面的一系列的具体安排部署。
“一带一路”倡议从2013年提出到今天，捷报频传，中欧班列今年累计开行突破1.4万列；西部陆海新通道海铁联运班列累计开行2万列；中老铁路运营10个月累计运输货物851万吨；海南自贸港开通首条非洲远洋集装箱航线，这些都是中国高水平对外开放的体现。高质量发展的共建“一带一路”，将助力世界相互联通而非彼此割裂、相互开放而非彼此封闭，实现各国共同发展。
重庆团结村铁路中心站 来源：视觉重庆
重庆作为“一带一路”和长江经济带连接点，正在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。中新互联互通项目也被誉为“一带一路”合作与高质量发展的成功案例。中新互联互通项目实施近七年来，交出一份令人欣喜的成绩单。截至今年10月，项目累计落地政府和商业合作项目218个、总金额252.6亿美元，金融服务项目235个、金额290.4亿美元，初步形成由重庆和新加坡“点对点”合作，扩展到中国西部与东盟国家“面对面”合作的新格局。
报告专门写入了“加快建设西部陆海新通道”，凸显了中央层面对西部陆海新通道的高度肯定和重视。西部陆海新通道是重庆与新加坡合作成果的延伸，2017年新加坡、重庆、广西三方多次合作开行测试班列，最终促成通道双向运行。2019年，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，标志该通道上升为国家战略。西部陆海新通道目的地已辐射全球113个国家和地区的335个港口，5年来西部陆海新通道运输超过100万标箱，其中重庆班列开行数量占比32%。
迈上新征程，重庆如何助推西部进一步实现高水平开放，推动共建“一带一路”高质量发展呢？重庆可以进一步依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道、中欧班列（成渝）号等建设，扩大与“一带一路”沿线国家经贸往来，围绕“一带一路”沿线需求推动优化市场布局、商品结构、贸易方式及结构，对标国际一流营商环境，增强国际化服务意识；探索建立适应改革创新的开放账户体系，便利跨境资本双向流动，促进跨境金融业务创新；更好参与全球产业分工和世界经济大循环，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
按照《重庆市商务发展“十四五”规划（2021—2025年）》要求，重庆到2025年，内陆开放高地和国际消费中心城市基本建成，开放型经济发展水平显著提高；到2035年，重庆全面建成内陆开放高地，融入全球的开放型经济体系基本建成。我们期待这些目标的早日实现，重庆将为推动建设更高水平开放型经济新体制作出贡献，在推进中国式现代化新征程中展现担当。
